近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革、先行先試，更大力度利企便民。

多育良種，移植全國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹政策有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)盧向東在會(huì)上介紹，近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門出臺(tái)了一大批利企便民的措施，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，企業(yè)群眾的獲得感也明顯提升。“但同時(shí)，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難問題，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，把企業(yè)生存發(fā)展的土壤培育得更好。”

他介紹，《意見》共提出了10方面、百余項(xiàng)改革舉措，具體包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益等。“以上這些改革舉措的共同特點(diǎn)是比較精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，針對(duì)性和普惠性較強(qiáng)，直接回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。”盧向東說。

“開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。”盧向東強(qiáng)調(diào)，開展試點(diǎn)不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國(guó)，促進(jìn)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實(shí)施中，將把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

各地積極響應(yīng)，成效顯著

《意見》發(fā)布后，各試點(diǎn)地區(qū)如何落實(shí)？成效怎樣？

“目前，北京市已經(jīng)初步形成了創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，力爭(zhēng)在商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)主體退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)等十大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的北京經(jīng)驗(yàn)。”北京市副市長(zhǎng)王紅說，“近期，北京市政府已經(jīng)印發(fā)《培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，這個(gè)方案當(dāng)中共包括12個(gè)方面299項(xiàng)任務(wù)，再次充分體現(xiàn)我市持續(xù)深化改革的決心和力度。”

“今年1-10月份，上海新設(shè)市場(chǎng)主體44.7萬戶，同比增長(zhǎng)16.8%。”上海市委常委、副市長(zhǎng)吳清介紹，自國(guó)務(wù)院部署營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)工作以來，上海抓緊編制本市的實(shí)施方案，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)也推出一批自選任務(wù)。總的來看，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得成效，政務(wù)服務(wù)更加便利高效、企業(yè)服務(wù)更加貼心到位、重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深入突破、市場(chǎng)監(jiān)管更加公平審慎。如依托“企業(yè)服務(wù)云”提供“一站式”政策服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能普惠金融，為14萬戶企業(yè)1100多億元貸款提供數(shù)據(jù)支撐；加快行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)主體輕微違法行為的免罰清單，覆蓋了8個(gè)領(lǐng)域109項(xiàng)免罰事項(xiàng)，已經(jīng)有4000多家市場(chǎng)主體獲益等。

簡(jiǎn)化程序不等于放松管理

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入的過程中，推動(dòng)電子證照應(yīng)用起了大作用。

“目前，我們?yōu)閲?guó)家登記在冊(cè)的全國(guó)1.5億市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以隨時(shí)隨地使用智能手機(jī)下載、出示、打印。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，市場(chǎng)主體可以使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、報(bào)稅等事項(xiàng)，省去了反復(fù)填寫信息和提交材料的繁瑣，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)、一個(gè)身份”，全網(wǎng)通行。截至今年10月底，僅北京市市場(chǎng)主體就使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理各類業(yè)務(wù)4000多萬次。

楊紅燦介紹，為防止一些不法分子冒用他人的身份信息騙取登記，市場(chǎng)監(jiān)管總局在2019年6月就制定出臺(tái)了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記的條件和流程作出了明確規(guī)定，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難提供了操作依據(jù)。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還建設(shè)登記注冊(cè)身份驗(yàn)證系統(tǒng)，把好“水龍頭開關(guān)”，通過手機(jī)端APP和線下窗口刷臉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體登記相關(guān)自然人身份真實(shí)性的實(shí)時(shí)驗(yàn)證。“截至今年11月12日，全國(guó)共有3982萬個(gè)身份證用戶和28857個(gè)出入境證件用戶，在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)名核驗(yàn)，核驗(yàn)通過率達(dá)到了98%左右。”楊紅燦說。