●三明日報記者 巫瑞萬

12月17日凌晨，永安市青水畬寨農(nóng)產(chǎn)品交易市場。來自龍吳村的村民張富斗正在把今年種植的4畝萵苣，進行打包等待裝車。今年3月，他成功辦理了“福田貸”，用自己的3畝地作抵押貸款了5萬元。手里有了這筆資金，他又流轉(zhuǎn)了20多畝的土地進行耕種，一畝地一年能賺6000多元。

截至11月末，永安“福田貸”在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共授信218個村、218家農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決農(nóng)民“貸款難、擔保難”問題。這是我市按照黨中央關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作部署，圍繞深化土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革取得的一個可喜現(xiàn)象。

40年來，我市農(nóng)村土地確權、三權分置的實行，打開了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新思路，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，實現(xiàn)了讓土地資源“活”起來、農(nóng)民富起來，帶動鄉(xiāng)村旺起來的歷史性變革。

提升發(fā)展能力，壯大經(jīng)營主體

“國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提倡土地流轉(zhuǎn)，實行集約化生產(chǎn)，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的大好時機。”說這話的是清流人賴盛林，現(xiàn)任三明市大豐山食品有限公司執(zhí)行董事長。

2015年6月，他注冊1000萬元，又創(chuàng)立了福建省天寶信息科技有限公司，將清流官坊農(nóng)機專業(yè)合作社和賴坊鄉(xiāng)統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社吸引進入公司，成為公司的股東，為農(nóng)戶提供種子種苗、測土配方施肥、農(nóng)資聯(lián)采直供、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等“保姆式”土地托管為主業(yè)服務。他說，3年后土地托管面積要達到3萬畝，實現(xiàn)年利潤300多萬元。

陳發(fā)木是沙縣高橋新坡野田家庭農(nóng)場負責人。最近，他來到高橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，與中心簽訂了一份面積約127畝的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同書，這是他第二次流轉(zhuǎn)土地了。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，陳發(fā)木引進機械化生產(chǎn)，提高了效益，去年他的農(nóng)場實現(xiàn)年產(chǎn)值超100萬元。

我市加大新型經(jīng)營主體財政、信貸、保險、用地、項目的扶持力度，無數(shù)個像賴盛林、陳發(fā)木一樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的實體經(jīng)濟得到健康發(fā)展。我市積極創(chuàng)建和發(fā)展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，增強其發(fā)展能力，引領帶動土地流轉(zhuǎn)，為放活土地經(jīng)營權提供堅實基礎和有力支撐，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展能力，使更多農(nóng)民從土地中解放出來，加快了農(nóng)民的職業(yè)分化，農(nóng)民收入實現(xiàn)多元化。目前，全市累計獲評省級家庭農(nóng)場示范社180家，省級示范場115家，市級示范社245家，市級示范場159家。同時，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1248家；加快了“一村一品”的發(fā)展，全市“一村一品”專業(yè)村已達245個。

建寧、寧化兩縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目試點縣，已制定出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案并召開工作推進會議，目前已簽訂合同6500份，合同服務面積達31000畝。

尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的“命根子”，是生存權益最集中的體現(xiàn)。

從1998年起，我市在第一輪土地承包的基礎上，土地承包期延長30年，簽訂了土地承包合同，并頒發(fā)土地經(jīng)營權證書。到2001年底，全市有140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1718個村、15295個村民小組開展第二輪土地延包工作。2003年3月1日，開始實施《農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。

2005年11月1日，開始實施《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，從確權頒證入手，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，做到“承包地塊到戶、承包經(jīng)營權證到戶、承包合同到戶”，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作。到2007年，全市第二輪土地延包政策已全面落實。

近年來，我市堅持以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為中心，規(guī)范引導農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)新機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，加強土地流轉(zhuǎn)管理工作制度化、規(guī)范化建設，堅持用市場機制調(diào)節(jié)和引導土地資源整合與流轉(zhuǎn)，著力為農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)做好扶持和服務工作。

我市流轉(zhuǎn)的土地用途主要集中在收益較高的蔬菜、瓜果、烤煙、優(yōu)質(zhì)糧和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，帶動了農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級，提升了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，為職業(yè)農(nóng)民的形成創(chuàng)造了有利條件。

沙縣推行土地流轉(zhuǎn)的做法是比較成功的。2006年，沙縣率先在全省建立縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構。2011年，沙縣探索建立土地信托流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)了由政府主導向市場運作轉(zhuǎn)變。幾年來，通過設立縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級服務站，成立國有性質(zhì)的沙縣源豐和沙縣金茂2個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信托有限公司，加強了土地流轉(zhuǎn)服務體系建設；通過設立土地信托流轉(zhuǎn)風險保證金，建立“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配”的工作機制來規(guī)范土地信托行為，進一步落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快了土地流轉(zhuǎn)，擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模，增強了農(nóng)村活力。

沙縣通過土地流轉(zhuǎn)，撂荒地復耕率達30%，土地流轉(zhuǎn)后用于煙-稻輪作后，每畝地年產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前增加700元；如果用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，每畝地年產(chǎn)出效益增加2000元；如果用于種植花卉苗木，每畝地年產(chǎn)出效益可增加6000元以上。

土地流轉(zhuǎn)主體由原來的農(nóng)戶、專業(yè)大戶，擴大到工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，帶動了種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民，推廣了一批農(nóng)業(yè)“五新”，促進了優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、集約生產(chǎn)的方向發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)較快的地方，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)就得到較快發(fā)展。

比如，清流縣嵩溪鎮(zhèn)創(chuàng)辦了臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展到500畝，引進臺資企業(yè)和優(yōu)良品種、先進技術及科學管理方法，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)由主要種植高優(yōu)水果向蘭花等高端花卉升級，現(xiàn)在每畝花卉銷售收入達到2-3萬元，帶動周邊村產(chǎn)業(yè)升級，形成花卉產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)集群。

各地涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的好典型，如沙縣以返鄉(xiāng)農(nóng)民為主創(chuàng)辦的土地合作社、農(nóng)機合作社、生態(tài)農(nóng)莊；清流縣采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；明溪縣沙溪鄉(xiāng)等一些出國勞務、返鄉(xiāng)集中的地方，實行村集體“統(tǒng)收統(tǒng)包”方式，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，加快放活土地經(jīng)營權的步伐，使我市現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)面積已達79.4萬畝，占總承包耕地面積的33.4%。其中50畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達26.9萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的33.9%。

創(chuàng)新抵押貸款，注入金融“活”水

對當前農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貴、融資難的問題，我市各縣（市、區(qū)）圍繞土地經(jīng)營權抵押貸款開展了積極探索，涌現(xiàn)出沙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易和土地經(jīng)營權抵押貸款、永安市“福田貸”等優(yōu)秀經(jīng)驗和做法。

為解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來？”的問題，永安市聚焦問題導向，探索推出“政銀企戶保”合作貸款模式，為助力鄉(xiāng)村振興引入金融“活”水。

這是永安市改革探索、創(chuàng)新推廣的金融支農(nóng)新模式。農(nóng)戶（借款人）在不改變土地所有權性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，可將依法取得的土地經(jīng)營權及地上（含地下）附著物作為抵押物，把土地經(jīng)營權作為抵押擔保，“誠信+土地”，向當?shù)剞r(nóng)信社申請低息貸款。授信為主，用款自由。一次授信，期限三年，自助循環(huán)、隨貸隨還，方便快捷。目前，已基本實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即人均耕地0.4畝以上的行政村全覆蓋，符合條件有貸款意愿的農(nóng)戶授信全覆蓋。永安許多農(nóng)民形象地說，自從有了“福田貸”，一年能省下一頭豬，三年能省下一頭牛。

2017年4月，“福田貸”正式推出。黨的十九大后，“福田貸”升級為手續(xù)更簡捷、利息更優(yōu)惠的2.0版本，在永安市迅速推廣開來。這一金融活水服務鄉(xiāng)村振興的積極實踐，也得到了福建省政府主要領導的肯定。

擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展經(jīng)營主體，離不開金融保障。2015年，沙縣虬江街道后底村的林宗德，通過流轉(zhuǎn)60多畝土地，成立了自己的專業(yè)合作社。通過發(fā)展蔬菜套種水果的模式，今年他種植的地瓜葉收益將近30萬元。然而，就在去年，林宗德由于前期資金大量投入，后續(xù)發(fā)展資金不足，陷入了困境。

林宗德的“困境”，指的就是沙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的“農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款”。為了解決流轉(zhuǎn)業(yè)主資金困難的問題，沙縣著力創(chuàng)新融資方式，提升金融服務水平，通過“政府+銀行”增信模式，建立規(guī)模1300萬元的“源豐農(nóng)業(yè)支持保護基金”，對以土地承包經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施設備等農(nóng)村產(chǎn)權作為抵押物的農(nóng)業(yè)貸款進行擔保，突破了農(nóng)村產(chǎn)權不能作為抵押物的限制。截至目前，已為土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施設備產(chǎn)權抵押貸款擔保91筆2167萬元，進一步盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)。

近些年，我市持續(xù)穩(wěn)步推進經(jīng)營權抵押貸款試點，總結提升永安市探索實踐“福田貸”農(nóng)村普惠金融服務模式和沙縣成立源豐農(nóng)業(yè)支持保護基金等經(jīng)驗做法，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)步實現(xiàn)土地經(jīng)營權向資本的有效轉(zhuǎn)化。

目前，全市“福田貸”已完成授信8704戶，授信金額4.67億元，累計發(fā)放貸款7046筆（戶），發(fā)放金額2.99億元。

實行統(tǒng)籌兼顧，保障集體利益

加大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，保障村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權益，強化村集體對集體土地所有權權屬地位是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。五一村的變化就是一個生動的典型事例。

12月16日，盡管天氣寒冷。永安市小陶鎮(zhèn)五一村花世界花卉專業(yè)合作社的非洲菊大棚里卻是暖洋洋的，一排排朱紅色的非洲菊開得煞是好看。

五一村黨支部書記兼合作社理事長許光園正在大棚里查看非洲菊的開花情況。

2017年5月，許光園發(fā)起成立了這家合作社，永安農(nóng)信社立即為合作社的61戶社員辦理了“福田貸”業(yè)務，授信600多萬元。

有了生產(chǎn)資金，合作社從村民手中流轉(zhuǎn)了63畝地，搭建起水肥一體化大棚，再將大棚租給合作社社員或者懂技術的農(nóng)民種植非洲菊。

“種植非洲菊經(jīng)濟效益較高，不僅能夠改變傳統(tǒng)種植模式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還能發(fā)揮我們村水利基礎設施好、交通運輸便利的優(yōu)勢，帶動大家共同致富。”許光園說。

去年，五一村村民人均收入達到了2.3萬元。現(xiàn)在，村里有60%的群眾加入了合作社，村民致富奔小康的信心更足了。

可喜的是，這家合作社將非洲菊大棚每年每畝2500元的租金納入村集體收入。這樣不到一年，僅靠花卉產(chǎn)業(yè)，村集體收入就可達15萬元，徹底告別了“空殼村”，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)種植”到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。

我市穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認等工作。截至目前，全市已開展清產(chǎn)核資村數(shù)945個，占總村數(shù)的53.8%；已完成清產(chǎn)核資村數(shù)244個，占已開展村數(shù)的25.8%。全市已有306個村召開成員確認村民大會或村民代表大會，155個村完成公示確認，占開展村數(shù)的50.6%。