編者按

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委具體部署下，漳州市委負總責，認真貫徹落實省委、省政府批準的《漳州市機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)，扎實推進我市機構(gòu)改革各項工作，市委辦公室、市政府辦公室近日印發(fā)《漳州市市級機構(gòu)改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

就《實施方案》對機構(gòu)改革提出了哪些總體要求、改革后機構(gòu)設(shè)置數(shù)量有多少、政府機構(gòu)如何設(shè)置、新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)有哪些等社會各界關(guān)心關(guān)注的問題，市委機構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責同志回答了本報記者的提問。

問：《實施方案》對機構(gòu)改革提出了哪些總體要求？

答：《實施方案》認真貫徹落實省委、省政府批復(fù)的《方案》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

本次機構(gòu)改革，認真貫徹落實習(xí)近平總書記加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神以及省委對漳州發(fā)展的要求，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，市級主要機構(gòu)設(shè)置及其職能同中央保持基本對應(yīng)，與省級機構(gòu)改革有效銜接。加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化政府機構(gòu)和職能配置，提高行政效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；結(jié)合漳州實際，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，為加快建設(shè)富美新漳州，努力當好新福建建設(shè)先鋒提供體制機制保障。

問：這次我市機構(gòu)改革后，市級設(shè)置了多少個黨政機構(gòu)？

答：《實施方案》明確，我市市級共設(shè)置黨政機構(gòu)49個。黨委機構(gòu)15個，其中紀檢監(jiān)察機關(guān)1個、工作機關(guān)14個。政府工作部門34個。

問:請介紹一下市政府機構(gòu)的設(shè)置情況？

答：市政府設(shè)置工作部門34個：辦公室、發(fā)展和改革委員會、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、民族與宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計局、外事辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、體育局、統(tǒng)計局、醫(yī)療保障局、地方金融監(jiān)督管理局、信訪局、城市管理局。

其中，發(fā)展和改革委員會掛糧食和物資儲備局、大數(shù)據(jù)管理局牌子；公安局掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子；民政局掛革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與人民防空辦公室實行一個機構(gòu)、兩塊牌子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；商務(wù)局掛口岸工作辦公室牌子；文化和旅游局掛新聞出版廣電局(版權(quán)局)、文物局牌子；退役軍人事務(wù)局掛雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

問：這次機構(gòu)改革中，新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)有哪些？

答：組建市科學(xué)技術(shù)局。將市科技與知識產(chǎn)權(quán)局的科技發(fā)展職責，市人力資源和社會保障局的外國專家管理職責整合，組建市科學(xué)技術(shù)局，作為市政府工作部門，正處級。不再保留市科技與知識產(chǎn)權(quán)局。

組建市自然資源局。將市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的參與編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市環(huán)境保護局的組織劃定生態(tài)紅線職責，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市農(nóng)業(yè)局的草地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市海洋與漁業(yè)局的擬訂海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、無居民海島保護規(guī)劃以及海域海島等資源調(diào)查、確權(quán)登記管理職責等整合，組建市自然資源局，作為市政府工作部門，正處級。調(diào)整薌城、龍文兩區(qū)國土資源和規(guī)劃管理體制。將市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局承擔的薌城、龍文兩區(qū)國土資源、規(guī)劃管理職責調(diào)整下放給薌城、龍文兩區(qū)自然資源部門。不再保留市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

組建市生態(tài)環(huán)境局。將市環(huán)境保護局的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責，市國土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責，市水利局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理和流域水環(huán)境保護職責，市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，市海洋與漁業(yè)局的海洋環(huán)境和漁業(yè)水域生態(tài)保護職責等整合，組建市生態(tài)環(huán)境局，作為市政府工作部門，正處級。縣級生態(tài)環(huán)境部門對應(yīng)市生態(tài)環(huán)境局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責，作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)。不再保留市環(huán)境保護局及各縣(市、區(qū))的環(huán)境保護局。

組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、市財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、市國土資源局的農(nóng)田整治項目、市水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責等整合，組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為市政府工作部門，正處級。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。不再保留市農(nóng)業(yè)局。

組建市文化和旅游局。將市文化廣電新聞出版局(市版權(quán)局、市文物局)、市旅游發(fā)展委員會的職責整合，組建市文化和旅游局，作為市政府工作部門，正處級。市文化和旅游局加掛市新聞出版廣電局(市版權(quán)局)、市文物局牌子,歸口市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游發(fā)展委員會。

組建市衛(wèi)生健康委員會。將市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責，以及市民政局的市老齡工作委員會辦公室職責，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責等整合，組建市衛(wèi)生健康委員會，作為市政府工作部門，正處級。保留市老齡工作委員會，日常工作由市衛(wèi)生健康委員會承擔。不再保留市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

組建市退役軍人事務(wù)局。將市政府辦公室(市支前雙擁工作辦公室)的雙擁工作職責，市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責，市人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責等整合，組建市退役軍人事務(wù)局，作為市政府工作部門，正處級。按中央有關(guān)改革部署實施。市退役軍人事務(wù)局加掛市雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。

組建市應(yīng)急管理局。將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及市政府辦公室的應(yīng)急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災(zāi)職責，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責，市水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責，市林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，市農(nóng)業(yè)局的草地防火相關(guān)職責，市地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)行政職能，以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災(zāi)委員會、市抗震救災(zāi)指揮部的職責等整合，組建市應(yīng)急管理局，作為市政府工作部門，正處級。按中央有關(guān)改革部署實施。不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

組建市市場監(jiān)督管理局。將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責，以及市發(fā)展和改革委員會(市物價局)的價格監(jiān)督檢查與依法查處價格違法行為相關(guān)職責，市商務(wù)局的牽頭打擊侵權(quán)和假冒偽劣商品職責，市科技與知識產(chǎn)權(quán)局的知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)職責等整合，組建市市場監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門，正處級。市場監(jiān)督管理局加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。保留市食品安全委員會，具體工作由市市場監(jiān)督管理局承擔。不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。

組建市醫(yī)療保障局。將市財政局(市醫(yī)療保障管理局)承擔的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理、醫(yī)療救助等職責劃入市醫(yī)療保障局，作為市政府工作部門，正處級。縣級醫(yī)療保障部門對應(yīng)市醫(yī)療保障局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責，作為市醫(yī)療保障局的派出機構(gòu)。

組建市地方金融監(jiān)督管理局。將市政府辦公室(市金融工作辦公室)的金融監(jiān)管工作職責，以及市經(jīng)濟和信息化委員會有關(guān)小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司的監(jiān)管職責，市發(fā)展和改革委員會的推進全市企業(yè)上市和再融資職責等整合，組建市地方金融監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門，正處級。市地方金融監(jiān)督管理局加掛市金融工作辦公室牌子。

組建市城市管理局。將市城市管理行政執(zhí)法局的職責，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責，以及其他相關(guān)部門承擔的與城市管理密切相關(guān)的職責整合，組建市城市管理局，作為市政府工作部門，正處級。不再保留市城市管理行政執(zhí)法局。

重新組建市林業(yè)局。將市林業(yè)局的相關(guān)職責，市農(nóng)業(yè)局的草地監(jiān)督管理職責，以及市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等部門承擔的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，重新組建市林業(yè)局，作為市政府工作部門，正處級，由市自然資源局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

將市經(jīng)濟和信息化委員會更名為市工業(yè)和信息化局，作為市政府工作部門，正處級。

將市政府外事僑務(wù)辦公室更名為市政府外事辦公室，作為市政府工作部門，正處級。

調(diào)整市委市政府信訪局管理體制。將市委市政府信訪局由部門管理機構(gòu)，調(diào)整為市政府工作部門，正處級，名稱調(diào)整為市政府信訪局。組建市委信訪局，與市政府信訪局合署辦公。

優(yōu)化市發(fā)展和改革委員會職責。將相關(guān)部門承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化工作職責，市民政局、市商務(wù)局等部門組織實施應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責劃入市發(fā)展和改革委員會，作為市政府工作部門，正處級。市發(fā)展和改革委員會加掛市糧食和物資儲備局、市大數(shù)據(jù)管理局牌子。行政審批制度改革相關(guān)職責交由市發(fā)展和改革委員會承擔。

優(yōu)化市司法局職責。將市政府辦公室(市政府法制辦公室)的法制工作職責劃入市司法局，作為市政府工作部門，正處級。

優(yōu)化市交通運輸局職責。將市海洋與漁業(yè)局的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃歸市交通運輸局行使，作為市政府工作部門，正處級。

優(yōu)化市審計局職責。將市發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責，市財政局的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況監(jiān)督檢查職責，市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關(guān)經(jīng)濟責任審計職責以及市屬國有企業(yè)監(jiān)事會等職責劃入市審計局，作為市政府工作部門，正處級。

問：《實施方案》對市人大、政協(xié)等市級其他方面的機構(gòu)改革如何統(tǒng)籌推進？

答：市人大機構(gòu)改革方面，組建市人大社會建設(shè)委員會，作為市人大專門委員會。組建市人大監(jiān)察和司法委員會，作為市人大專門委員會。

市政協(xié)機構(gòu)改革方面，組建市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，科技方面工作職責調(diào)整到市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會。市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會更名為市政協(xié)經(jīng)濟委員會。市政協(xié)學(xué)習(xí)文史資料委員會更名為市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。將市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作職責調(diào)整到市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

群團組織改革方面，對于已經(jīng)制定改革方案的市總工會、團市委、市婦聯(lián)等群團組織，要認真組織實施改革方案。要根據(jù)中央、省精神，加快推進其他群團組織改革。

問：《實施方案》對事業(yè)單位改革方面作了哪些部署？

答：根據(jù)《方案》的要求，在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個方面的內(nèi)容：

一是將市委黨史研究室與市地方志編纂委員會整合，設(shè)置市委黨史和地方志研究室，作為市委直屬事業(yè)單位，相當正處級。

二是今后除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

此外，《實施方案》明確我市同步實施市屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責劃轉(zhuǎn)情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責劃入部門。事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機構(gòu)、精簡編制。

問：在強化機構(gòu)編制管理方面，提出了哪些具體要求？

答：《實施方案》明確，要強化市委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，加大機構(gòu)編制違紀行為查處力度，堅決防止條條干預(yù)。

規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和派出機構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，臨時機構(gòu)在任務(wù)完成后及時撤銷。清理不規(guī)范設(shè)置的機構(gòu)和配備的職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化、“事業(yè)局”等，不再設(shè)立掛靠機構(gòu)。

嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的機構(gòu)限額，不得在限額外設(shè)置行政機構(gòu)。堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

優(yōu)化編制資源配置，堅持動態(tài)調(diào)整，根據(jù)中央、省部署統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度，提高編制資源使用效益。

問：請談?wù)勎沂惺屑墮C構(gòu)改革具體時間安排？

答：本次市級機構(gòu)改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構(gòu)組建、場所配備、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作。總的時間安排是，今年12月底基本完成市直部門機構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共科室集中辦公等工作；明年3月底基本完成涉改部門“三定”工作。⊙本報記者陳巖