長(zhǎng)泰縣武安鎮(zhèn)武勝社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站里，老人們吹拉彈唱配合默契，其樂(lè)融融。(資料圖片)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在決勝全面建成小康社會(huì)的道路上，漳州始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，把創(chuàng)新發(fā)展與補(bǔ)齊短板有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)強(qiáng)化民生兜底保障，全面完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推進(jìn)福利慈善事業(yè)，努力讓困難群眾在共建共享中擁有更多獲得感。

建立“低保制度”

織密織牢民生兜底保障網(wǎng)

進(jìn)入十月，天氣轉(zhuǎn)涼，家住詔安縣南詔鎮(zhèn)東北社區(qū)的鐘瑞蘭，揣著剛領(lǐng)的低保金，到集市給曾孫子添置了入冬衣物。“現(xiàn)在我們家里三口人都有低保金可以領(lǐng)，日子比以前好過(guò)了。”今年79歲的鐘瑞蘭邊挑衣服邊敘述。

十多年前，鐘瑞蘭便被納為低保對(duì)象。由于丈夫早亡，兒子因重度精神病長(zhǎng)期住在康復(fù)醫(yī)院治療，家中沒(méi)有勞動(dòng)力，沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活十分困難。“第一次領(lǐng)低保金的時(shí)候不到30元，現(xiàn)在一家子一個(gè)月可以領(lǐng)到1427元(她和兒媳婦每月低保金各356元，其兒子因重度精神病被納為分類施保對(duì)象每月低保金715元)。”鐘瑞蘭說(shuō)道，“如今，孫子也娶妻生子，還有打零工的收入，家里經(jīng)濟(jì)情況改善不少。”

鐘瑞蘭一家生活的改觀，是漳州許多低保戶生活改觀的縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，漳州努力構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系，“低保制度”的探索建立與逐步成熟，更是從根本上強(qiáng)化了民生兜底保障。

時(shí)光回溯，從1995年起，漳州開(kāi)始著手探索建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，至1998年，全市縣城所在鎮(zhèn)全部建立此項(xiàng)制度。2004年，市委、市政府把全面實(shí)施農(nóng)村低保工作列為當(dāng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面實(shí)施。

全面小康，是惠及全體人民的小康。近幾年，漳州全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，大幅提高低保水平，并深入開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和清核工作，進(jìn)一步提升低保救助精準(zhǔn)度和公信力。2013年以來(lái)，漳州連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2013年的1900元/年提高到2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅76%以上，人均補(bǔ)助水平由2013年的110元/月提高至2018年350元/月；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2013年的4800元/年和4200元/年提高至2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅32%以上，人均補(bǔ)助水平由2013年的224元/月提高至2018年418元/月。截至2018年10月底，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.20萬(wàn)人，共發(fā)放低保資金2.90億元。

2017年，我市實(shí)現(xiàn)“省定貧困線與農(nóng)村最低生活保障線兩線合一”。2018年7月，我市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，其中，薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市、漳浦縣、長(zhǎng)泰縣、東山縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到7560元/年，南靖縣、華安縣、云霄縣、詔安縣、平和縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到6960元/年，與當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)一致。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高。截至2018年10月，全市有特困人員1.08萬(wàn)人，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金1.02億元。

與此同時(shí)，漳州還統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)與醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助、司法援助等其他社會(huì)救助政策有效銜接，進(jìn)一步保障困難群眾的基本生活。2017年全市實(shí)施臨時(shí)救助3.22萬(wàn)人次，發(fā)放臨時(shí)救助金4031.08萬(wàn)元；全市醫(yī)療救助累計(jì)救助53.24萬(wàn)人次，累計(jì)救助金額9648.45萬(wàn)元。

完善“養(yǎng)老服務(wù)”

讓群眾老有所養(yǎng)老有所依

今年2月9日，龍文區(qū)藍(lán)田鎮(zhèn)梧橋村63歲的王阿婆不幸被車(chē)撞倒，受傷嚴(yán)重。危急時(shí)刻，她按下了手機(jī)上的SOS緊急呼叫按鍵。接到求救信息后，968962座席人員迅速向120報(bào)警，并通知王阿婆家屬，同時(shí)“派單”給事發(fā)地點(diǎn)附近的助老員。七八分鐘后，三位助老員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，和隨后到來(lái)的120救護(hù)人員將已經(jīng)眩暈的王阿婆送往市第三醫(yī)院搶救。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的緊急搶救，王阿婆脫離了生命危險(xiǎn)。

王阿婆的快速獲救，得益于龍文區(qū)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的探索。2016年，該區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為特定老人群體提供為期三年的居家養(yǎng)老信息平臺(tái)和線下實(shí)體服務(wù)。信息平臺(tái)服務(wù)過(guò)程中，開(kāi)通968962全天候?qū)＞€，并向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供一部特殊功能的手機(jī)。老人通過(guò)“一鍵呼叫”享有生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、定位服務(wù)、緊急求助、健康咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。特別是遇到緊急情況時(shí)，可直接用SOS緊急呼叫按鍵與968962取得聯(lián)系。實(shí)體服務(wù)方面，則向老人提供助潔、助餐、助浴、助殘、助行等多種上門(mén)服務(wù)，打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

人口老齡化問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。漳州現(xiàn)有65歲以上人口49.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.9%。改革開(kāi)放以來(lái)，漳州在養(yǎng)老服務(wù)上從未停止探索的步伐。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃。漳州先后編制完成《漳州市中心城區(qū)社會(huì)福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2030)》《漳州市主城區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，中心城區(qū)共規(guī)劃社會(huì)福利用地31.4公頃，人均用地0.2平方米，高于省定的人均用地0.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

加快各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。漳州推進(jìn)市、縣兩級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)，市級(jí)福利中心預(yù)計(jì)今年底竣工，建成縣級(jí)社會(huì)福利中心10個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100所、在建9所，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心37所，建成農(nóng)村幸福院726所。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心32所，居家養(yǎng)老服務(wù)站103所。引入專業(yè)化服務(wù)組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，截至2018年10月，全市共建成13個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人發(fā)放帶定位功能的手機(jī)終端4.6萬(wàn)部，開(kāi)展實(shí)體服務(wù)14萬(wàn)單，覆蓋701個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。漳州通過(guò)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作、社工介入、家庭醫(yī)生簽約、實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)等“六種模式”實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，云霄縣、華安縣采用“公建民營(yíng)”的模式，將福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院捆綁向社會(huì)招投標(biāo)；薌城區(qū)春暉愛(ài)心養(yǎng)護(hù)院、臺(tái)商投資區(qū)龍池醫(yī)院養(yǎng)老中心已投入運(yùn)營(yíng)。正興新來(lái)福養(yǎng)護(hù)院、佰竹林國(guó)際溫泉養(yǎng)老中心、聚業(yè)長(zhǎng)青養(yǎng)生養(yǎng)老山莊、同濟(jì)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目等民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)。

目前，漳州共有養(yǎng)老床位2.6萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)34.47張，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。今年5月，漳州被民政部、財(cái)政部確定為全國(guó)第三批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。

深耕“慈善事業(yè)”

揚(yáng)樂(lè)善好施扶貧濟(jì)困美德

九九重陽(yáng)節(jié)，慈善在行動(dòng)。10月17日上午，市慈善總會(huì)到市福利院慰問(wèn)困難孤寡老人，送上慰問(wèn)金以及節(jié)日的祝福。慰問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)還舉行捐贈(zèng)儀式，漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司向福利院捐贈(zèng)20萬(wàn)元善款。

與此同時(shí)，在市慈善總會(huì)統(tǒng)一部署下，市總會(huì)所屬30支義工分隊(duì)分頭深入農(nóng)村、社區(qū)、養(yǎng)老院等走訪慰問(wèn)貧困孤寡老人，獲得較好的社會(huì)反響。此次系列活動(dòng)共慰問(wèn)301名貧困老人，發(fā)放慰問(wèn)金6.38萬(wàn)元。

攜手慈善，與愛(ài)同行。改革開(kāi)放以來(lái)，漳州堅(jiān)持以人為本，突出扶貧濟(jì)困，大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮出慈善在保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中的補(bǔ)充作用。

市慈善總會(huì)自2011年12月25日成立以來(lái)，積極創(chuàng)新慈善運(yùn)作機(jī)制和方式，為漳州慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)全市慈善活動(dòng)步入經(jīng)常化、組織化、法制化的“快車(chē)道”。

全力募集善款。近七年來(lái)，市慈善總會(huì)總收入24749.5萬(wàn)元，其中現(xiàn)金和物資捐贈(zèng)收入23158.86萬(wàn)元。“兩金”規(guī)模達(dá)到1245.75萬(wàn)元，其中創(chuàng)始基金1007.88萬(wàn)元，救災(zāi)預(yù)備金237.87萬(wàn)元。

打響慈善品牌。近七年來(lái)，市慈善總會(huì)累計(jì)推出并實(shí)施102個(gè)救助項(xiàng)目，救助范圍涵蓋扶老、扶幼、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、支持水電等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等各個(gè)方面，累計(jì)受益群眾24.88萬(wàn)戶、35.52萬(wàn)人。其中，連續(xù)6年推動(dòng)全市慈善系統(tǒng)開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家”活動(dòng)；連續(xù)7年發(fā)放價(jià)值共248萬(wàn)元的“永輝超市愛(ài)心卡”；從2014年起持續(xù)開(kāi)展“慈善藥品援助”項(xiàng)目，截至2018年9月累計(jì)發(fā)放格列衛(wèi)、達(dá)希納、恩瑞格、多吉美、易瑞沙、拜科奇六種援助藥品價(jià)值共計(jì)12211.888萬(wàn)元，受益患者4469人次。

慈善隊(duì)伍逐步壯大，慈善服務(wù)方興未艾。目前，全市已成立薌城、龍文、漳浦、云霄、東山、詔安等11個(gè)縣級(jí)慈善總會(huì)，131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了慈善分會(huì)、1168個(gè)行政村設(shè)立了慈善工作站，擁有1355個(gè)聯(lián)絡(luò)員，慈善組織工作網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后組織成立市慈善總會(huì)義工總隊(duì)和30支義工分隊(duì)，慈善志愿者人數(shù)達(dá)1260多名。每年，市慈善總會(huì)所屬的各義工組織開(kāi)展慈善活動(dòng)上百場(chǎng)次。

除了引導(dǎo)慈善公益組織做強(qiáng)做大，漳州還不斷強(qiáng)化社會(huì)工作和志愿服務(wù)，推廣使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織注冊(cè)，至今共登記注冊(cè)志愿者數(shù)量19.6萬(wàn)人，注冊(cè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)2376個(gè)，新型社會(huì)救助體系持續(xù)拓展完善，最大程度滿足困難群眾多層次、多方面的救助需求。⊙本報(bào)記者邱丹燕通訊員何銘吳楠黃偉媚王曼姍